最新(xin)修訂版(ban)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)森林法》到今年7月1日將施行(xing)5周年。
森(sen)林(lin)是陸(lu)地生態(tai)系(xi)統的(de)主體，是自然生態(tai)系(xi)統的(de)頂(ding)層，是人(ren)類(lei)生存的(de)根(gen)基。森(sen)林(lin)是水(shui)庫(ku)(ku)、錢庫(ku)(ku)、糧庫(ku)(ku)、碳庫(ku)(ku)，不(bu)僅能夠為人(ren)類(lei)提(ti)供大量的(de)木材和各種(zhong)林(lin)副產(chan)品(pin)，還(huan)具有保持(chi)水(shui)土(tu)、涵養水(shui)源、調節氣候、凈化空氣等(deng)重要(yao)的(de)生態(tai)功能。
《中華人(ren)民(min)(min)共和國森(sen)(sen)林(lin)法(fa)》作為林(lin)業領域的根本法(fa)律(lv)，在保護森(sen)(sen)林(lin)資源、促進興(xing)業利民(min)(min)和保障生態安全方面發揮了重要(yao)作用，為實現可持(chi)續發展提(ti)供了強有(you)力的法(fa)律(lv)保障。
明確清晰的產(chan)權制度是保(bao)護自然(ran)資(zi)源和促(cu)進產(chan)業發展(zhan)的基石(shi)
《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)森林(lin)法(fa)》第二章專章對森林(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)屬作(zuo)出規(gui)定，確(que)立了(le)森林(lin)資源產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)，明確(que)規(gui)定國(guo)家、集體和(he)個人(ren)對森林(lin)、林(lin)木和(he)林(lin)地的(de)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)與使用權(quan)(quan)(quan)(quan)，還對如何正確(que)處理(li)林(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)爭議做(zuo)了(le)制度(du)性安(an)排，為自(zi)然資源保(bao)護和(he)產業可持續發展奠定了(le)堅(jian)實的(de)法(fa)律基礎(chu)。清晰的(de)產權(quan)(quan)(quan)(quan)界(jie)定能有效(xiao)避免(mian)資源爭奪和(he)過度(du)開(kai)發，同時激勵經(jing)營者進(jin)行長期投資和(he)管(guan)理(li)。
黨的十八大以(yi)來，我國林(lin)業(ye)產業(ye)進入了歷史上發(fa)展最快(kuai)的時期，林(lin)業(ye)產業(ye)總產值年(nian)平均增速達(da)12.1%，保(bao)持全球林(lin)產品(pin)生產、貿(mao)易第一大國(guo)地位。福建(jian)省三明市通過集(ji)體(ti)林(lin)權制度改革(ge)，持續推進集(ji)體(ti)林(lin)地“三權(quan)分置”，將林(lin)(lin)地承包經營權確權到戶，農民獲(huo)得林(lin)(lin)木所有權和(he)處置權，極大(da)提高了造林(lin)(lin)護林(lin)(lin)的積極性。改(gai)革(ge)后，當(dang)地森林(lin)(lin)覆(fu)蓋率(lv)從63%提(ti)升至77.12%，以林下(xia)種養、采集加工業(ye)、生態旅游(you)等為主(zhu)的林下(xia)多元(yuan)經濟年(nian)產值達179億元，實現(xian)了生態保護(hu)、產業興旺與百姓增收致富的多贏。
森林分類經營管理制度是保(bao)護自然資(zi)源和促(cu)進產業發展的(de)平衡器
《中華人民共和國(guo)森(sen)(sen)林(lin)(lin)法》第六章(zhang)將森(sen)(sen)林(lin)(lin)劃分為生(sheng)(sheng)態公(gong)益林(lin)(lin)和商品(pin)林(lin)(lin)，實施差異化管理(li)，既(ji)保(bao)障生(sheng)(sheng)態安全，又滿足人民群(qun)眾對(dui)美(mei)好生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)需要。生(sheng)(sheng)態公(gong)益林(lin)(lin)的(de)核心(xin)就是嚴格保(bao)護，國(guo)家通過限(xian)制采伐及生(sheng)(sheng)態補償機(ji)制調(diao)動保(bao)護積極(ji)性；商品(pin)林(lin)(lin)的(de)核心(xin)是依法自主經營，允許合(he)理(li)利用以促進產業活(huo)力。
黑(hei)龍江省大小(xiao)興安嶺林區實施天然林保護工程后，將60%以(yi)上林地劃(hua)為生態公益(yi)林，通過中央(yang)財政(zheng)補貼彌(mi)補伐木收入損失，同時發展林下(xia)參、藍莓種植(zhi)等(deng)替代產業(ye)，實現了從(cong)“伐木經濟”到“生態經濟”的轉型。在商品林(lin)領域(yu)，廣東省肇慶市通過科(ke)學規劃桉樹速生豐產林(lin)基(ji)地(di)，實行輪伐制(zhi)度確保資(zi)源(yuan)可(ke)持續利用。當地(di)企(qi)業(ye)(ye)依托原料優勢發展造紙和(he)家具制(zhi)造業(ye)(ye)，形成“林漿(jiang)紙一體化(hua)”產(chan)業鏈，年產(chan)值超500億(yi)元。分類經營既避免(mian)了“一(yi)刀切”保護導致的(de)產(chan)業(ye)萎縮，又防止了過度開(kai)發引發的(de)生(sheng)態危機，體現了“保護(hu)中發(fa)展(zhan)(zhan)、發(fa)展(zhan)(zhan)中保護(hu)”的治理智慧。
法律責任是保(bao)護自(zi)然資源和促進產(chan)業發展的根本保(bao)障(zhang)
《中(zhong)華人(ren)民共和國森林法(fa)》第(di)八(ba)章通過規(gui)定(ding)法(fa)律后(hou)果(guo)，設置行刑銜接，對盜伐濫伐、非法(fa)占用林地等行為(wei)形成震懾(she)，同時規(gui)范產業發展中(zhong)各類民事主體的環境義務。2020年，云南昆明(ming)某房企因(yin)未(wei)經審批(pi)砍伐保護區(qu)林(lin)木建(jian)設別墅(shu)群(qun)，被法院(yuan)判處生態(tai)修復費用1.2億元，相關責任(ren)人承擔(dan)刑(xing)事責任(ren)，此案彰顯了“最嚴法治”保護生態(tai)的決心。
另一(yi)方面(mian)，法律(lv)也引導產(chan)業綠色轉(zhuan)型(xing)，如要求木材加工企業配套污(wu)染防治(zhi)設施，鼓勵(li)使用FSC認證的可持續木材(cai)。山東省臨沂市通過環保執法倒逼人(ren)造板產業升級，關停200余(yu)家(jia)高污(wu)染小作(zuo)坊，扶持龍頭企業研發環保膠黏(nian)劑技術，最(zui)終(zhong)成為全國最(zui)大的高端板材生產基(ji)地。
此外(wai)，以《中華人民(min)共(gong)和(he)國森林法》為(wei)核心的(de)(de)法律(lv)規(gui)范(fan)體系，還(huan)建立了公(gong)益訴訟制度，賦予社會組織(zhi)保護生態(tai)環境的(de)(de)訴訟主體資(zi)格(ge)。重慶市綠色志愿者聯合(he)會曾起訴某礦業公(gong)司破(po)壞巫(wu)山天然林，法院判(pan)決企業賠償并恢復植(zhi)被，開(kai)創(chuang)了民(min)間力量(liang)(liang)參與(yu)森林保護的(de)(de)先(xian)例。法律(lv)責任的(de)(de)剛性約束與(yu)正向激勵相結合(he)，為(wei)自然資(zi)源永續利用和(he)產業高質量(liang)(liang)發(fa)展提供了制度保障。
陜公網安備61019102000639
發布日期：2025-07-01 
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