陜西省林業局 陜西省自然資源廳關于印發《陜西省草原承包登記工作方案》的通知
陜(shan)林濕發(fa)〔2025〕18號

各設區(qu)市人民(min)政(zheng)府：

經省(sheng)政(zheng)府同意，現將《陜西省(sheng)草原承包登記工作方案》印發給你們，請(qing)結合(he)實(shi)際，認真貫徹落實(shi)。

陜西省(sheng)林業局 ?????????陜西省(sheng)自然資源廳

?????????????????????????2025年(nian)4月14日

陜西省草原(yuan)承包登記工作方案

為(wei)認真貫(guan)徹落實(shi)習(xi)近平(ping)生態文明思想和(he)(he)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府決策(ce)部署，進(jin)一步加(jia)強我省(sheng)(sheng)草(cao)(cao)原資(zi)源管(guan)理(li)，堅持“依法承(cheng)包、規(gui)(gui)范登記(ji)，試點先(xian)行、整(zheng)體推進(jin)，屬地管(guan)理(li)、分(fen)級負責，尊(zun)重(zhong)歷史、分(fen)類實(shi)施(shi)”的原則(ze)，依據《中華人民共和(he)(he)國農村土地承(cheng)包法》《中華人民共和(he)(he)國草(cao)(cao)原法》等法律法規(gui)(gui)，規(gui)(gui)范開展草(cao)(cao)原承(cheng)包登記(ji)工作，推動(dong)草(cao)(cao)原資(zi)源有效保(bao)護、合(he)(he)理(li)利用和(he)(he)嚴格監管(guan)，促進(jin)草(cao)(cao)原高質量發展。結合(he)(he)我省(sheng)(sheng)實(shi)際，制定本(ben)方案。

一(yi)、適用范圍

全省行政區域內集(ji)體(ti)所(suo)有的草(cao)原或者(zhe)依法(fa)確定給集(ji)體(ti)經濟組(zu)織使用的國(guo)家所(suo)有的草(cao)原，適用本方案。

二、職(zhi)責分工

建立省(sheng)(sheng)級(ji)統籌(chou)指(zhi)導、市級(ji)組織落實(shi)(shi)、縣級(ji)具體實(shi)(shi)施、各級(ji)林(lin)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部門和自然(ran)(ran)(ran)資(zi)源主(zhu)管(guan)部門協同配合(he)(he)的草(cao)原承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)登記工(gong)作(zuo)機制。省(sheng)(sheng)林(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)(ju)負責全(quan)省(sheng)(sheng)草(cao)原承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)工(gong)作(zuo)，制定工(gong)作(zuo)方案，指(zhi)導承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)合(he)(he)同簽(qian)訂及歸檔管(guan)理工(gong)作(zuo)等。省(sheng)(sheng)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)源廳指(zhi)導全(quan)省(sheng)(sheng)草(cao)原不動產(chan)登記工(gong)作(zuo)，與省(sheng)(sheng)林(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)(ju)做好承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)登記信息共(gong)享。省(sheng)(sheng)林(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)源廳組織有關技術專家全(quan)程跟蹤指(zhi)導，做好技術支(zhi)撐(cheng)，并適(shi)時開展督導。

各市（區(qu)）林業主管部門(men)組織(zhi)實施(shi)本行政(zheng)區(qu)域內草(cao)原承包工(gong)作(zuo)，自然資(zi)源主管部門(men)依法開展登記(ji)工(gong)作(zuo)。

縣級林業(ye)主管部門負責(ze)本行政區域(yu)內草原(yuan)承包(bao)工(gong)作的實施，組建調查隊伍，建立健(jian)全草原(yuan)信息(xi)檔案，完成承包(bao)合同簽訂，形成承包(bao)成果報告；自然資源主管部門依法開展登記工(gong)作。

三(san)、主(zhu)要任務

（一(yi)）全面(mian)摸清資源(yuan)底(di)數。縣級以(yi)上林業主管部門要加強與自然資源(yuan)部門全面(mian)協調(diao)，以(yi)第三次全國國土(tu)調(diao)查(cha)(cha)成果(guo)為底(di)版的最新年度國土(tu)變更(geng)調(diao)查(cha)(cha)現狀地(di)類及全國耕地(di)后備資源(yuan)調(diao)查(cha)(cha)評價成果(guo)為基礎，掌(zhang)握草原(yuan)基本(ben)情況，從實際出發，依法合理劃定草原(yuan)承包范圍及地(di)塊。

（二）建(jian)立草原信(xin)(xin)(xin)息檔案(an)。縣級林業主管(guan)部門會(hui)同(tong)自然資(zi)源主管(guan)部門根據(ju)有關規定，對劃定的(de)承(cheng)包地塊開展地籍調查，建(jian)立草原承(cheng)包信(xin)(xin)(xin)息檔案(an)，載明承(cheng)包草原四至范(fan)圍(wei)、面積、用途等基本信(xin)(xin)(xin)息，為草原承(cheng)包登記提供(gong)依據(ju)。權屬存在糾紛的(de)草原，也要建(jian)立基本信(xin)(xin)(xin)息檔案(an)。

（三）依法簽訂(ding)承(cheng)包(bao)(bao)合(he)(he)同(tong)。集體(ti)(ti)所有草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)或(huo)者(zhe)依法確定給集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織使用的(de)國(guo)家所有的(de)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)，可以(yi)由(you)本(ben)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織內的(de)家庭或(huo)者(zhe)聯戶承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營。發包(bao)(bao)方(fang)和(he)承(cheng)包(bao)(bao)方(fang)嚴(yan)格按(an)照(zhao)相關(guan)法律(lv)法規，簽訂(ding)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)承(cheng)包(bao)(bao)書面合(he)(he)同(tong)，合(he)(he)同(tong)應包(bao)(bao)含雙方(fang)權利和(he)義務、承(cheng)包(bao)(bao)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)四至界(jie)限、面積(ji)和(he)等(deng)級、承(cheng)包(bao)(bao)期和(he)起止日期、承(cheng)包(bao)(bao)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)用途(tu)和(he)違(wei)約責任等(deng)內容。

（四）規(gui)范開展登(deng)(deng)記(ji)。依法取得草原承包經營權的(de)主體，向所在(zai)地不動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)機構申(shen)請登(deng)(deng)記(ji)。不動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)機構將草原不動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)納入一窗受理，通過精簡申(shen)請材料、優化登(deng)(deng)記(ji)流程、開設綠色通道等(deng)措施，提(ti)高登(deng)(deng)記(ji)效(xiao)率。

四、進度安排

（一）前(qian)期(qi)準備階段（2025年3月底前(qian)）。省(sheng)林(lin)業局收集整(zheng)理草原承包(bao)登(deng)記的(de)相(xiang)關(guan)政策規(gui)定，與國家林(lin)草局草原司對接承包(bao)和草原生態保護補助獎勵政策，組織開展草原承包(bao)登(deng)記相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)調研(yan)，研(yan)究起草《陜西省(sheng)草原承包(bao)登(deng)記工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案(an)》。市、縣林(lin)業主管(guan)部門根據《陜西省(sheng)草原承包(bao)登(deng)記工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案(an)》，結合實際(ji)，科學制(zhi)定本行政區草原承包(bao)登(deng)記工(gong)(gong)作(zuo)實施(shi)方(fang)(fang)案(an)，先期(qi)組織承包(bao)法律法規(gui)等相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)培(pei)訓(xun)。

（二）具體(ti)實施階段（2025年5月底前）。主(zhu)要是成立承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)作組織(zhi)、核(he)查草原(yuan)資源(yuan)底數(shu)、確定發(fa)包(bao)對象(xiang)和承(cheng)包(bao)方式、規范簽訂合(he)同、繪制宗地圖、建立草原(yuan)登(deng)記(ji)表等工(gong)(gong)作。市(shi)縣林(lin)業主(zhu)管(guan)部門全面做(zuo)好草原(yuan)承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)作，及(ji)時研究解決工(gong)(gong)作中出現的問題，積極推進承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)作，并配合(he)自(zi)然資源(yuan)主(zhu)管(guan)部門依(yi)法做(zuo)好登(deng)記(ji)工(gong)(gong)作。

（三）成果匯(hui)總(zong)階段(duan)（2025年6月上旬）。縣級(ji)林業(ye)主管部門(men)編制本行政區(qu)域草原承包成果報(bao)(bao)告和統計(ji)表，匯(hui)總(zong)后報(bao)(bao)市級(ji)林業(ye)主管部門(men)。市級(ji)林業(ye)主管部門(men)審核后，統一報(bao)(bao)送省林業(ye)局。

（四）總(zong)(zong)結(jie)驗(yan)收(shou)階(jie)段（2025年6月(yue)中旬）。各(ge)縣（市、區）要認真總(zong)(zong)結(jie)草原(yuan)承(cheng)(cheng)包各(ge)階(jie)段的工作。各(ge)級(ji)草原(yuan)承(cheng)(cheng)包登記(ji)領導(dao)小組采取(qu)縣級(ji)自查、市級(ji)全面(mian)核查、省(sheng)級(ji)抽查等方式組織驗(yan)收(shou)，確保工作質量。省(sheng)級(ji)基(ji)于(yu)市縣總(zong)(zong)結(jie)和(he)驗(yan)收(shou)成果編制全省(sheng)草原(yuan)承(cheng)(cheng)包工作報(bao)告，并按要求向國家林草局(ju)報(bao)送。

（五）登(deng)記頒證階段（2025年6月以后）。不動產(chan)(chan)登(deng)記機構(gou)依據不動產(chan)(chan)登(deng)記有關規定，常態(tai)化開展草(cao)原承包(bao)經營(ying)權登(deng)記頒證工作，確認草(cao)原承包(bao)經營(ying)權。

五、保障(zhang)措施

（一）加強(qiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導。各(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)高度(du)重視草(cao)原(yuan)承包(bao)登記工作(zuo)(zuo)，切實加強(qiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導，確保各(ge)(ge)項工作(zuo)(zuo)落(luo)到實處。各(ge)(ge)級林長要(yao)提高政(zheng)治站位，以高度(du)的政(zheng)治責任感(gan)和(he)使(shi)命感(gan)，扎實做好草(cao)原(yuan)承包(bao)工作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)市縣要(yao)建立健全(quan)由(you)政(zheng)府(fu)領(ling)(ling)導任組(zu)(zu)(zu)長的草(cao)原(yuan)承包(bao)登記工作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)(zu)及辦公室，明(ming)確部門分(fen)工，完(wan)善工作(zuo)(zuo)機制，按照(zhao)時間要(yao)求，完(wan)成草(cao)原(yuan)承包(bao)工作(zuo)(zuo)。

（二(er)）創(chuang)新工(gong)作(zuo)(zuo)方法。延(yan)安市(shi)安塞(sai)區、榆林市(shi)榆陽區為(wei)全省草(cao)原承(cheng)包(bao)(bao)試點單位，先行一步探索草(cao)原承(cheng)包(bao)(bao)方式(shi)(shi)和合(he)(he)同簽(qian)訂(ding)模(mo)式(shi)(shi)，4月中(zhong)旬前，形成可復制可推廣的試點經(jing)驗(yan)(yan)，為(wei)全省草(cao)原承(cheng)包(bao)(bao)提供借鑒(jian)。各地(di)要學習借鑒(jian)試點縣(xian)（區）經(jing)驗(yan)(yan)做法，結合(he)(he)本行政區域的實(shi)際，加強調查研究，積極統籌謀劃任務，創(chuang)新工(gong)作(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)(shi)和機制，大力推進草(cao)原承(cheng)包(bao)(bao)登記(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)落實(shi)。

（三）落實經費(fei)保障(zhang)(zhang)。按(an)照(zhao)財權與事(shi)權相(xiang)匹配原則(ze)，各(ge)級人民政府(fu)根(gen)據任(ren)務(wu)和計劃(hua)安排，要積(ji)極籌措工作(zuo)經費(fei)，保障(zhang)(zhang)草原承包登(deng)記工作(zuo)的順(shun)利開展。

（四）強(qiang)化協(xie)調(diao)配合。市、縣林業主(zhu)管部(bu)門和自然資源主(zhu)管部(bu)門要(yao)在本級人民政府的統一(yi)領導下(xia)各負其責、通(tong)力協(xie)作(zuo)、密切(qie)配合，加(jia)強(qiang)工(gong)作(zuo)指導、技術服務(wu)和信息共享，支持和幫(bang)助(zhu)解決基層遇(yu)到的問題和困難(nan)，切(qie)實抓好工(gong)作(zuo)落實。

（五(wu)）保持信息(xi)暢通。市、縣林業主管部門(men)做好(hao)信息(xi)數據(ju)安(an)全工(gong)作(zuo)，指定專人負責，專人聯絡(luo)，及時掌(zhang)握本地區工(gong)作(zuo)動態(tai)，每半月上報工(gong)作(zuo)進展(zhan)情況(kuang)，重大情況(kuang)隨時報告省(sheng)林業局、省(sheng)自然(ran)資源廳。

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