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工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部關于印(yin)發《工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部科技型(xing)企業(ye)孵(fu)化(hua)器管理辦法》的通知

工信部科〔2025〕131號

各省、自(zi)治區(qu)、直轄市及計劃(hua)單列(lie)市、新疆生產建設兵(bing)團孵化(hua)器主管(guan)部門：

現將(jiang)《工業(ye)和信息化部科技型企業(ye)孵化器管理辦法》印發給你(ni)們，請(qing)結(jie)合實際(ji)認真貫(guan)徹執行。

工業和信息(xi)化(hua)部
2025年6月7日

工業和信(xin)息(xi)化部(bu)科技型企業孵化器管理辦法

第(di)一章 總則

第一條(tiao)　為推動科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)和產(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)深度融合，促進(jin)(jin)科(ke)技(ji)型企業孵(fu)化(hua)器(qi)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)，強化(hua)高水平(ping)科(ke)技(ji)服務(wu)，提升(sheng)孵(fu)化(hua)服務(wu)效能，助(zhu)力(li)傳(chuan)統產(chan)業升(sheng)級、新(xin)興產(chan)業壯(zhuang)大、未來(lai)產(chan)業培(pei)育(yu)，以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)引領新(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)發展(zhan)，根(gen)據《中華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)科(ke)學技(ji)術進(jin)(jin)步法》《中華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)中小(xiao)企業促進(jin)(jin)法》《中華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)促進(jin)(jin)科(ke)技(ji)成果轉化(hua)法》《國(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)戰略綱要》，制訂本辦法。

第二條　科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化器（含(han)加速器，以下(xia)簡稱孵(fu)化器）是(shi)指以促進科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化和產業(ye)(ye)(ye)(ye)化、孵(fu)化科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)、弘揚企業(ye)(ye)(ye)(ye)家精(jing)神為(wei)宗旨，為(wei)科(ke)技(ji)(ji)型初創(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)團隊提(ti)供經營(ying)設施、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)輔導(dao)、技(ji)(ji)術支持、市場(chang)拓展、投(tou)資融資、管理咨詢等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)服務的科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務機構。

第三條　孵化器的主要(yao)功能是，圍(wei)繞科技型初(chu)創(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)團(tuan)隊成長需求，集聚各類(lei)要(yao)素資源，提供全周期、專業(ye)(ye)(ye)化孵化服務，營造創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態(tai)，激發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力，降低創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)風險，促進企業(ye)(ye)(ye)成長，以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，推動科技創(chuang)(chuang)新(xin)和產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)深度融合。

第四條　孵化器(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目標是，落(luo)實(shi)創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，健全(quan)服務體系，提高服務能力，構建(jian)孵化生態(tai)(tai)，形成(cheng)主(zhu)體多元(yuan)、類型(xing)多樣、業(ye)(ye)態(tai)(tai)豐富、優(you)質高效的發(fa)展(zhan)(zhan)格局，持續孵化新(xin)企業(ye)(ye)、催生新(xin)產業(ye)(ye)、形成(cheng)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)，培育經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動能，為發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)質生產力、建(jian)設(she)現代化產業(ye)(ye)體系、推進新(xin)型(xing)工業(ye)(ye)化提供支(zhi)撐。

第五條　工(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部負責認定工(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部孵化(hua)(hua)器(qi)（以下(xia)稱部級孵化(hua)(hua)器(qi)），包括標(biao)準級和卓越級。各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及(ji)計劃單列市、新疆生產(chan)建(jian)設兵團孵化(hua)(hua)器(qi)主管部門（以下(xia)統稱省(sheng)級主管部門）負責本地區(qu)孵化(hua)(hua)器(qi)管理工(gong)作。

第(di)二章 認定條件

第六條(tiao)(tiao)　標(biao)準(zhun)級孵化器實(shi)行達標(biao)認(ren)定，應具備以下條(tiao)(tiao)件：

（一）具(ju)有獨立(li)法人資格、完善的(de)運營管理體系和較強(qiang)的(de)孵化服務能力。

（二）具有穩定清晰的孵化場地，可自(zi)主(zhu)支配（自(zi)有、租(zu)賃或協議使用）的孵化場地面積不低(di)于5000平方米。

（三）具備(bei)職業(ye)化運營團隊，團隊負責人(ren)(ren)(ren)具有相關產業(ye)背景、創(chuang)業(ye)投資、技術洞察、企業(ye)管理等(deng)方面(mian)豐富經驗；配(pei)(pei)備(bei)較強的專業(ye)孵(fu)化服務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和創(chuang)業(ye)導師，專職孵(fu)化服務(wu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)占(zhan)機構總人(ren)(ren)(ren)數80%以上，每10家在孵(fu)企業(ye)至少(shao)配(pei)(pei)備(bei)1名創(chuang)業(ye)導師。

（四）在孵(fu)企(qi)業(ye)不少于30家(jia)，其中上年度新增注(zhu)冊企(qi)業(ye)數占比不低于20%，科(ke)技型中小企(qi)業(ye)、創新型中小企(qi)業(ye)占比不低于30%。

（五）上年(nian)度(du)通過單獨或(huo)出(chu)資(zi)(zi)合作設立的孵(fu)(fu)化資(zi)(zi)金、股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金等完成股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)且(qie)確權實繳的在孵(fu)(fu)企業占比(bi)不低于10%，或(huo)上年(nian)度(du)獲得投(tou)(tou)融資(zi)(zi)的在孵(fu)(fu)企業占比(bi)不低于20%。

（六）上年度(du)不少(shao)于30%的在孵企業營(ying)業收入(ru)或研發經費投入(ru)同比增長超(chao)過20%。

（七）單獨(du)核算孵(fu)化服務收(shou)入，上(shang)年度除房租及(ji)物業之外的(de)收(shou)入占(zhan)總收(shou)入的(de)比(bi)例不(bu)低于30%。

（八）上年度(du)至少(shao)10%的(de)在孵企業(ye)成為畢業(ye)企業(ye)。

（九(jiu)）按(an)照國家統計局批準的創新(xin)創業類服(fu)務機構統計調查制(zhi)度，至少(shao)報送(song)1年統計數(shu)據。

（十）遵守國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規，3年內未發生重大(da)環保、質量(liang)和安全事(shi)故，未被列(lie)為嚴重失信主體，沒有(you)重大(da)違法(fa)行為或涉嫌重大(da)違法(fa)正在接(jie)受有(you)關部門審(shen)查(cha)的(de)情況。

第七條　卓越級孵化器對標國際(ji)一流水平實行擇優認定，應(ying)突出以(yi)下特(te)征和功能：

（一）強產(chan)業(ye)屬性(xing)。聚焦新興產(chan)業(ye)和(he)(he)未來產(chan)業(ye)領域，匯(hui)聚并服務(wu)一批早期創業(ye)項目和(he)(he)科技型(xing)企業(ye)，形成產(chan)業(ye)集聚效(xiao)應和(he)(he)創新生態。近(jin)兩年(nian)每(mei)年(nian)服務(wu)的細分產(chan)業(ye)領域的創業(ye)企業(ye)不少于30家。

（二(er)）強服(fu)務(wu)功能。聚焦前沿技術開展全鏈條科技成果(guo)轉化服(fu)務(wu)，搭建專業(ye)技術服(fu)務(wu)平臺，提供研發、設(she)計、驗證、檢(jian)驗、測試等專業(ye)服(fu)務(wu)；全方位賦能企業(ye)成長，提供產業(ye)對接、市場推廣、企業(ye)管理(li)等增值服(fu)務(wu)。近兩年(nian)每年(nian)服(fu)務(wu)和投資收入占總收入比重不低于(yu)50%。

（三）強人才(cai)(cai)牽引。管理團隊由具(ju)有行業(ye)(ye)影響(xiang)力(li)的產學研復(fu)合型人才(cai)(cai)或在(zai)龍頭(tou)企業(ye)(ye)具(ju)有資(zi)深從業(ye)(ye)經驗(yan)的領(ling)軍人才(cai)(cai)牽頭(tou)組建，懂(dong)(dong)(dong)技術、懂(dong)(dong)(dong)創業(ye)(ye)、懂(dong)(dong)(dong)投(tou)資(zi)、懂(dong)(dong)(dong)產業(ye)(ye)；具(ju)有一支高水平專業(ye)(ye)孵化(hua)服(fu)務隊伍。

（四）強投資賦能(neng)。能(neng)夠聯(lian)動至少一(yi)支在中國證券投(tou)資基金(jin)業協(xie)會備案的(de)細分產業領域股權投資(zi)基(ji)金，圍繞服務(wu)企業投早、投小、投長期。

（五）強加速效(xiao)應。能夠帶(dai)動一批(pi)(pi)前沿技術(shu)成果轉化落地，培育一批(pi)(pi)成長(chang)性好(hao)、發(fa)展潛力(li)大的科技型企(qi)業，企(qi)業研(yan)發(fa)經費投入、營業收入等快速增長(chang)。

第(di)八條(tiao)　本(ben)辦(ban)法所稱(cheng)的在孵企(qi)(qi)業(ye)是(shi)指注冊且實際運營在孵化器(qi)內，從事新技(ji)術新產品研發、生產和服務的被(bei)孵化企(qi)(qi)業(ye)，且符合《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)劃型標準規定》中(zhong)(zhong)的小(xiao)型、微型企(qi)(qi)業(ye)標準。

第九條　本辦法所稱的畢業(ye)(ye)企業(ye)(ye)是指至少(shao)符合以下條件之一(yi)的在孵(fu)企業(ye)(ye)，由孵(fu)化(hua)器(qi)自主確定：

1. 新認定為專精(jing)特新中小(xiao)企業或高新技術企業；

2. 獲(huo)得單筆天使(shi)投(tou)資或風險投資超(chao)過500萬元；

3. 連續(xu)兩年營業收入(ru)累計超(chao)過1000萬元；

4. 被兼并、收購(gou)或在國內外資本(ben)市場掛牌、上市。

第十條(tiao)　全國艱(jian)苦邊遠地區(qu)（按照人(ren)力資源和社會保障部艱(jian)苦邊遠地區(qu)范圍和類(lei)別規定）申(shen)請標準級孵化器，相應(ying)規定要求(qiu)可按比例降低15%。

第三(san)章(zhang) 認(ren)定程序(xu)

第十一條　孵(fu)化器運營主體依屬地原則向(xiang)省(sheng)級主管部門提出申請，按要求在指定信息平臺(tai)提交(jiao)申報(bao)書及相關材料，并對材料的真實性、完整(zheng)性負責。

第十二(er)條　省級主管部(bu)門(men)對孵化器申(shen)請材料進行審(shen)核把(ba)關、實(shi)地抽查和公示，將審(shen)核推薦(jian)的孵化器名單報送至工業和信(xin)息化部(bu)。

第(di)十三條　工業(ye)和信息化部組(zu)織專家對省級(ji)主管部門審核推薦的孵(fu)化器進行評審和實地抽(chou)查(cha)，經審查(cha)合格且(qie)公示無異議的，認定為部級(ji)孵(fu)化器（標準級(ji)/卓越級(ji)）。

第十四(si)條(tiao)　工業和(he)信息(xi)化部原(yuan)則上每年(nian)組織一(yi)次孵(fu)化器認定工作。

第(di)四章(zhang) 評價監督

第十五(wu)條　工業(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)部加強孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)器(qi)評價復核(he)，對標(biao)準級孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)器(qi)每年進行績效(xiao)評價，對卓越(yue)級孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)器(qi)每3年進行復核(he)，引導孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)器(qi)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強。

第十六條　績(ji)效評價圍(wei)繞孵化(hua)器的服(fu)務能力、孵化(hua)績(ji)效、可持(chi)續發(fa)展(zhan)水平等方面(mian)進行(xing)，全面(mian)反映孵化(hua)器建設、運(yun)營和(he)發(fa)展(zhan)情況(kuang)。

第十七(qi)條　績效評價結果分為優(you)秀（A）、良好(hao)（B）、合(he)(he)格（C）、不合(he)(he)格（D）四個等級(ji)，用(yong)于指導孵化器提升服(fu)務(wu)能力和發展水(shui)平，支撐(cheng)政策制定和動態管(guan)理。

第十(shi)八條　工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)對部(bu)級(ji)孵化(hua)(hua)器(qi)(qi)管理(li)工(gong)作進(jin)行常態化(hua)(hua)監督。任何組織(zhi)或個人發現認定的孵化(hua)(hua)器(qi)(qi)相(xiang)關信息(xi)合(he)規性(xing)(xing)、真實性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)等方面(mian)存在問題，可(ke)實名反映，并提供佐證材料。經(jing)省級(ji)主管部(bu)門核實后由工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)依規處置。

第(di)五(wu)章(zhang) 變更與撤銷

第十九條　部級孵化器運(yun)營主(zhu)體發生變(bian)(bian)更、重組、依法終止等情(qing)況，以及運(yun)營條件發生重大變(bian)(bian)化的(de)，應在3個月內(nei)向(xiang)省(sheng)級主(zhu)管部門(men)報(bao)告(gao)，省(sheng)級主(zhu)管部門(men)核實后報(bao)送工業和(he)信息化部。工業和(he)信息化部組織進(jin)行(xing)審核，對符合條件的(de)予以變(bian)(bian)更。

第二十條(tiao)　對連續兩年(nian)績效評價(jia)等級為(wei)（D）的(de)(de)標準級孵(fu)化(hua)器，復核不(bu)通(tong)過的(de)(de)卓越級孵(fu)化(hua)器，以(yi)(yi)及孵(fu)化(hua)器自行要求撤銷認定的(de)(de)，予以(yi)(yi)撤銷。此類被撤銷認定的(de)(de)孵(fu)化(hua)器運(yun)營主體兩年(nian)內不(bu)得再次申報。

對孵化器運營(ying)主體在申請認(ren)定和(he)接受(shou)管(guan)理過(guo)程(cheng)中存在弄虛作假、嚴重失信、偷稅漏(lou)稅等違法違規行為的(de)(de)，以及發(fa)生重大(da)環保(bao)、質(zhi)量和(he)安全(quan)事故(gu)的(de)(de)，核實后予(yu)以撤(che)銷。此類被撤(che)銷的(de)(de)孵化器運營(ying)主體3年(nian)內不得再次申報(bao)。

第六章(zhang) 促進與發(fa)展

第二十一條　經(jing)認定(ding)的孵化器，按規定(ding)享(xiang)受相關支持政策。

第(di)二十二條　孵(fu)(fu)化(hua)器應加(jia)強能(neng)力(li)(li)建設，強化(hua)創新資源配(pei)置(zhi)，提(ti)高市(shi)(shi)場化(hua)運(yun)營(ying)能(neng)力(li)(li)，運(yun)用智能(neng)化(hua)、數字化(hua)手段提(ti)高孵(fu)(fu)化(hua)效能(neng)。加(jia)強從業(ye)(ye)人員培訓(xun)，優化(hua)配(pei)置(zhi)創業(ye)(ye)導師(shi)，鼓勵設立(li)技術經理人崗位。探(tan)索超(chao)前(qian)孵(fu)(fu)化(hua)、深度(du)孵(fu)(fu)化(hua)等(deng)新模式，打造(zao)創新創業(ye)(ye)服務生(sheng)態，提(ti)升市(shi)(shi)場化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)、國際化(hua)發(fa)展水平，支(zhi)撐科(ke)技型(xing)企業(ye)(ye)培育(yu)和(he)產業(ye)(ye)高質量發(fa)展。

第二十三條　孵化器應深(shen)化加速(su)(su)服務(wu)功能(neng)，通過定(ding)期(qi)設立創業(ye)加速(su)(su)營(ying)等形式，集中遴選優質項目并提(ti)供早期(qi)投(tou)資(zi)(zi)、產(chan)品(pin)打磨、產(chan)業(ye)對接、融(rong)資(zi)(zi)支持、創業(ye)輔導等服務(wu)，加速(su)(su)科技型企業(ye)發展壯大(da)。

第二(er)十(shi)四條　工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)依據(ju)國家統(tong)計(ji)局批準的創新(xin)創業類(lei)服務(wu)機(ji)構(gou)統(tong)計(ji)調(diao)查(cha)制度，對孵(fu)化(hua)器運營情(qing)況開展統(tong)計(ji)調(diao)查(cha)和(he)監測分析，孵(fu)化(hua)器應按要(yao)求及(ji)時提供真實完整的統(tong)計(ji)數據(ju)。

第二(er)十(shi)五(wu)條(tiao)　工業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部制(zhi)定(ding)全國(guo)孵(fu)化(hua)器(qi)規劃、政(zheng)策(ce)和(he)標準(zhun)，健全政(zheng)策(ce)保障和(he)標準(zhun)體系(xi)，推動孵(fu)化(hua)器(qi)高(gao)質量發展(zhan)。地(di)方(fang)各級主管(guan)部門應加(jia)強指導和(he)服務，加(jia)大對孵(fu)化(hua)器(qi)的資金、人才等(deng)政(zheng)策(ce)扶持，形成優質高(gao)效的孵(fu)化(hua)服務網絡。國(guo)家自主創新示范區(qu)、國(guo)家高(gao)新技術產業(ye)開發區(qu)管(guan)理機構及其相關(guan)部門根據實際在(zai)孵(fu)化(hua)器(qi)發展(zhan)規劃、用地(di)、財政(zheng)、金融等(deng)方(fang)面提供政(zheng)策(ce)支持。

第(di)二十六條　各(ge)地區(qu)(qu)應結(jie)合(he)區(qu)(qu)域優勢(shi)和產業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發展需求(qiu)，引(yin)導孵化(hua)(hua)(hua)器(qi)向(xiang)專業(ye)化(hua)(hua)(hua)方向(xiang)發展，支持有條件的(de)龍頭企業(ye)、高校、科研(yan)院所、新(xin)型研(yan)發機構(gou)、投(tou)資機構(gou)等建設專業(ye)領域孵化(hua)(hua)(hua)器(qi)，引(yin)導孵化(hua)(hua)(hua)器(qi)吸納退(tui)役軍人(ren)、大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，發揮協會、聯盟等行業(ye)組織(zhi)的(de)作(zuo)用，推動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)資源(yuan)的(de)開放共(gong)享，促(cu)進大(da)中小企業(ye)融通發展。

第(di)七章(zhang) 附則

第(di)二十七條　省級(ji)主管部(bu)門(men)結(jie)合本地區實際，可(ke)參照本辦法制定省級(ji)孵(fu)化(hua)器(qi)管理辦法（眾創(chuang)類孵(fu)化(hua)載體納(na)入孵(fu)化(hua)器(qi)管理）。

第二十(shi)八條　工(gong)業和信息化部根(gen)據本辦(ban)法另行(xing)制定孵化器績效評價標準。

第二十(shi)九條　本辦(ban)法自(zi)2025年(nian)7月(yue)10日起施行。

CJW.