社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定風(feng)(feng)險，廣(guang)義上(shang)是(shi)指一種(zhong)(zhong)導致社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)沖突，危(wei)及社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定和社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)秩序的(de)(de)(de)可能性(xing)(xing)，是(shi)一類基礎性(xing)(xing)、深層次、結(jie)構性(xing)(xing)的(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)危(wei)害因(yin)(yin)素(su)(su)，對(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)安全運行和健康發展會(hui)(hui)(hui)構成嚴(yan)重的(de)(de)(de)威(wei)脅。一旦這種(zhong)(zhong)可能性(xing)(xing)變成現實(shi)性(xing)(xing)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)風(feng)(feng)險就會(hui)(hui)(hui)轉變成公共危(wei)機(ji)。廣(guang)義的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)風(feng)(feng)險是(shi)一個(ge)抽象的(de)(de)(de)概念，它涵蓋了生(sheng)態環(huan)境領(ling)域(yu)(yu)、政治領(ling)域(yu)(yu)、經濟(ji)領(ling)域(yu)(yu)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)領(ling)域(yu)(yu)和文化領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)風(feng)(feng)險因(yin)(yin)素(su)(su)。在(zai)(zai)狹(xia)義上(shang)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)風(feng)(feng)險是(shi)指由于所得(de)分(fen)配(pei)不(bu)均(jun)、發生(sheng)天災(zai)、政府施政對(dui)(dui)抗(kang)、結(jie)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)群斗(dou)、失業人(ren)口增加造成社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)不(bu)安、宗教(jiao)糾紛、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各階級對(dui)(dui)立、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發生(sheng)內爭等社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)因(yin)(yin)素(su)(su)引起的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險，僅(jin)指社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險。
該(gai)項目(mu)房屋征收補償(chang)工作有可能引發矛盾糾紛，所以(yi)必須對其潛在風險進行先(xian)期(qi)預測、先(xian)期(qi)研判、先(xian)期(qi)介(jie)入、先(xian)期(qi)化解(jie)，在了(le)解(jie)民(min)情、反映民(min)意、集中民(min)智(zhi)、珍惜(xi)民(min)力的基礎(chu)之上，實(shi)現科(ke)學決(jue)策(ce)、民(min)主(zhu)決(jue)策(ce)、依(yi)法決(jue)策(ce)，切(qie)實(shi)維護(hu)最(zui)廣大人民(min)群眾的根(gen)本利(li)益。
基于(yu)上述情況，房屋征收補(bu)償辦公室作為該項目組(zu)織(zhi)實施單(dan)位(wei)，及時組(zu)建了(le)(le)評(ping)(ping)估工(gong)作領(ling)導小組(zu)和工(gong)作小組(zu)，入(ru)戶調查研究,了(le)(le)解社情民意。同時向有關法律單(dan)位(wei)和個人(ren)咨(zi)詢，廣泛聽取意見和建議。平(ping)頂山濟源重大工(gong)程社會穩(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估機(ji)構國鼎泰社會穩(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估的(de)(de)工(gong)作人(ren)員在對XX市(shi)城區XX舊橋改(gai)造所涉(she)及的(de)(de)房屋征收補(bu)償項目進(jin)行了(le)(le)全面的(de)(de)、認(ren)真的(de)(de)社會穩(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估，形成社會穩(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估報告如下。
一、項目概況
項目名稱：XX市XX大橋（XX舊橋）改(gai)建工程
建設單位：：XX市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)：XX項目管(guan)理有限公司
建(jian)設地點：：XXXXX
建(jian)設規模：改建(jian)XX舊橋，改建(jian)后橋XX城市主干道二級(ji)標準建(jian)設，新(xin)建(jian)XX大(da)橋全長12X米，寬度2X米。擬用地面積0.XXXX公頃。工(gong)程總(zong)投(tou)資19XX.XX萬元。
二、房屋征收可能引發的社會穩定風險內涵及其成因
房屋征(zheng)收(shou)引發的社會穩定風險，即政府在(zai)執行房屋征(zheng)收(shou)決策、實施房屋征(zheng)收(shou)的過程(cheng)中給人民群眾的生(sheng)活、生(sheng)產、財(cai)產等與其(qi)切(qie)實利益相關的各(ge)個方面造成的負面影響和損(sun)失的可能性。
房(fang)屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范圍的(de)人群影響是多方面(mian)的(de)：失去收(shou)(shou)益(yi)(yi)性物業、失去宅基地(di)及住宅、原(yuan)有(you)生活(huo)方式和(he)鄰里關系改(gai)變、產生失落感、剝奪感等。不同(tong)時間(jian)之間(jian)、不同(tong)區域之間(jian)、不同(tong)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)性質(zhi)之間(jian)的(de)不同(tong)補償標準和(he)方式，有(you)可能導致群眾對比(bi)(bi)甚至盲(mang)目攀比(bi)(bi)，造成(cheng)誤解，產生不公平感等。因(yin)城市(shi)房(fang)屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)需要(yao)(yao)而(er)遷出(chu)原(yuan)居(ju)住地(di)的(de)被征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)人，為了公共利益(yi)(yi)的(de)需要(yao)(yao)，他們不得不離開家園(yuan)，失去原(yuan)有(you)的(de)生存(cun)空間(jian)，去適應一(yi)個新的(de)未知環境(jing)。引(yin)發房(fang)屋征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)社會穩(wen)定風險的(de)原(yuan)因(yin)，分析如(ru)下：
1、房屋(wu)征收的強制性
在我國(guo)現階段(duan)，房屋征收是政府行(xing)(xing)為(wei)而不(bu)(bu)是市場行(xing)(xing)為(wei)，由政府發布公(gong)告，組織與實施，政府行(xing)(xing)為(wei)帶有一定的(de)(de)強制性，這樣(yang)做利于保(bao)證工(gong)程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行(xing)(xing)公(gong)平合理補償的(de)(de)前提下進行(xing)(xing)，不(bu)(bu)以被征收人自愿為(wei)條件(jian)。其產生的(de)(de)負面作用也是不(bu)(bu)容忽視(shi)的(de)(de)。
2、被征收人對補償的期望值過高
房(fang)(fang)屋的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)具有很(hen)強的(de)(de)區域性，不(bu)同的(de)(de)區位房(fang)(fang)屋價(jia)(jia)值(zhi)相(xiang)(xiang)差顯著。隨著城市(shi)化(hua)的(de)(de)演進和(he)城市(shi)的(de)(de)不(bu)斷擴張，城市(shi)邊界(jie)房(fang)(fang)屋升值(zhi)明顯，人民對房(fang)(fang)屋升值(zhi)的(de)(de)預(yu)期(qi)加(jia)強，要(yao)價(jia)(jia)和(he)附帶條件(jian)越來越高(gao)。目前的(de)(de)房(fang)(fang)屋征(zheng)收補償標準，雖然實(shi)行的(de)(de)是(shi)市(shi)場價(jia)(jia)，但和(he)被征(zheng)收人不(bu)斷增加(jia)的(de)(de)要(yao)求和(he)欲望相(xiang)(xiang)比，補償常(chang)常(chang)不(bu)能滿足被征(zheng)收人的(de)(de)要(yao)求。
3.房屋征收帶來的破壞性
當人們房屋征收(shou)(shou)(shou)被征收(shou)(shou)(shou)、被迫遷移時，其原有(you)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)模式會(hui)(hui)(hui)受到影響(xiang)，大量有(you)收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)資料將(jiang)(jiang)會(hui)(hui)(hui)喪失，收(shou)(shou)(shou)入來(lai)源減少；教育和(he)醫療保健等(deng)福利設施及服(fu)務(wu)短(duan)期內將(jiang)(jiang)有(you)可能變(bian)化；社(she)會(hui)(hui)(hui)關系網解體(ti)。這種(zhong)破壞性將(jiang)(jiang)影響(xiang)被征收(shou)(shou)(shou)人的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)水平的(de)(de)(de)提高。
三、本項目社會穩定風險內容及其評價
在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)過程中(zhong)，社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)險衍生于相(xiang)關(guan)利益群(qun)體對房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)項(xiang)目的(de)(de)(de)抗拒，這種(zhong)抗拒有多種(zhong)表現形(xing)式，如上訪、留置原地拒絕搬遷(qian)、暴力對抗甚(shen)至群(qun)體示(shi)威等。因此，對房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)項(xiang)目所(suo)涉及的(de)(de)(de)影響社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險進行界(jie)定(ding)(ding)，應認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)實施后群(qun)眾可能(neng)(neng)引發(fa)的(de)(de)(de)異議、遭遇到(dao)的(de)(de)(de)損失或(huo)不適，這些異議、損失或(huo)不適即為(wei)引起社(she)會(hui)(hui)不穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險。在(zai)識別(bie)(bie)了XX大(da)橋紅線范圍(wei)內房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)項(xiang)目可能(neng)(neng)面臨的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)險的(de)(de)(de)基(ji)礎上，對上述風(feng)(feng)(feng)險發(fa)生的(de)(de)(de)可能(neng)(neng)性(xing)(xing)(xing)大(da)小(xiao)分(fen)別(bie)(bie)進行定(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)評價(jia)。為(wei)便(bian)于評價(jia)表述準確，本報告把(ba)風(feng)(feng)(feng)險發(fa)生可能(neng)(neng)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)大(da)小(xiao)劃分(fen)成X個(ge)等級，可能(neng)(neng)性(xing)(xing)(xing)由小(xiao)至大(da)依次表述為(wei)：很小(xiao)、較小(xiao)、中(zhong)等、較大(da)、很大(da)，并根據專家經驗(yan)以及對房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)收(shou)相(xiang)關(guan)利益群(qun)體的(de)(de)(de)民意(yi)調研結果，界(jie)定(ding)(ding)各(ge)類(lei)風(feng)(feng)(feng)險發(fa)生可能(neng)(neng)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)大(da)小(xiao)。
根據(ju)對房屋征收(shou)項目(mu)(mu)實施過程(cheng)中易發生的社(she)會(hui)(hui)風(feng)險(xian)的經驗判斷，并結合(he)XX大橋紅(hong)線范(fan)圍內(nei)房屋征收(shou)項目(mu)(mu)的具體情(qing)形，可能會(hui)(hui)誘(you)發的異議、損(sun)失或不(bu)適等諸多社(she)會(hui)(hui)風(feng)險(xian)及其評價主(zhu)要如下(xia)：
1、項(xiang)目合法性、合理性遭(zao)質疑的風(feng)險
風險內(nei)容：該項(xiang)目(mu)的(de)決(jue)策(ce)(ce)是(shi)否(fou)(fou)與現行(xing)政(zheng)策(ce)(ce)、法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規相抵觸(chu)，是(shi)否(fou)(fou)有充(chong)分的(de)政(zheng)策(ce)(ce)、法(fa)(fa)律依(yi)據；該項(xiang)目(mu)是(shi)否(fou)(fou)堅持嚴格(ge)的(de)審查審批和報批程序；是(shi)否(fou)(fou)經過(guo)嚴謹科學的(de)可行(xing)性研(yan)究論(lun)證，是(shi)否(fou)(fou)充(chong)分考慮(lv)到時(shi)間、空(kong)間、人(ren)力(li)、物力(li)、財力(li)等制約因素；征收方案是(shi)否(fou)(fou)合理可行(xing)，工作措施是(shi)否(fou)(fou)完善。
風險評價：項目合(he)理性(xing)風險較小，而其合(he)法性(xing)不(bu)易受到質疑，風險較小
（1）本項目合法，手續完備，程序完備
本項目經(jing)過充(chong)分可行性(xing)論證，嚴格按(an)照《國(guo)有土地上房屋征收與補償(chang)條例》及有關法規(gui)實施，程序合法，手續齊全(quan)。
整個項(xiang)(xiang)目符合國民經濟(ji)和(he)社會發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、土地(di)利用總(zong)體規(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)和(he)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)，征收(shou)程(cheng)序按照有關法(fa)律規(gui)定，決(jue)策民主、程(cheng)序正當、結果公(gong)開。
但是，上(shang)述依法(fa)進行的(de)活(huo)動并不能徹(che)底解決合(he)法(fa)性(xing)的(de)問題(ti)。首(shou)先，社(she)會各界對征(zheng)(zheng)收(shou)補償的(de)合(he)法(fa)性(xing)還持有(you)懷疑(yi)的(de)態度。其次，該(gai)項目雖然屬(shu)于公(gong)益性(xing)征(zheng)(zheng)地(di)范(fan)圍(wei)，但如(ru)果(guo)用于住宅、商業等非公(gong)益用途，其合(he)法(fa)性(xing)必將(jiang)被質疑(yi)。初步估算，上(shang)述問題(ti)應該(gai)受到重(zhong)視。
（2）本項目是(shi)實(shi)施城市(shi)規劃(hua)的需(xu)要(yao)
XX大橋建設是(shi)我市城市建設工(gong)程(cheng)，是(shi)我市緩解(jie)城區車流(liu)量擁擠的配套(tao)項(xiang)目。
2、項目(mu)可能造成環境(jing)破壞的風險
風險內容(rong)：該項目不可(ke)避免對橋址區(qu)社(she)會自然環境、群眾的生(sheng)產活動生(sheng)產影響(xiang)。
風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)價(jia)：項(xiang)目造成環境破壞的風(feng)(feng)險(xian)(xian)很小
該(gai)項(xiang)目(mu)選(xuan)擇時考(kao)慮到(dao)XX片區規(gui)劃，盡量做到(dao)少拆(chai)遷或不拆(chai)遷房屋，避免(mian)大(da)填大(da)挖，破壞(huai)(huai)自(zi)然環(huan)境(jing)；工(gong)程所用(yong)(yong)的(de)砂、石料、土方應(ying)(ying)在規(gui)定的(de)料場采集，嚴(yan)禁私自(zi)亂(luan)采，破壞(huai)(huai)仙游的(de)河(he)道(dao)(dao)和自(zi)然景觀。引道(dao)(dao)邊坡(po)(po)(po)進(jin)行(xing)綠(lv)化、邊坡(po)(po)(po)坡(po)(po)(po)腳采用(yong)(yong)片石鋪砌等防(fang)護措施(shi)；挖方邊坡(po)(po)(po)按地(di)質(zhi)情(qing)況選(xuan)用(yong)(yong)合適(shi)的(de)坡(po)(po)(po)率(lv)，有(you)規(gui)則(ze)(ze)進(jin)行(xing)開(kai)挖，以防(fang)止塌方，施(shi)工(gong)完(wan)畢進(jin)行(xing)綠(lv)化、邊坡(po)(po)(po)坡(po)(po)(po)腳采用(yong)(yong)片石鋪砌等防(fang)護措施(shi)；挖方邊坡(po)(po)(po)按地(di)質(zhi)情(qing)況選(xuan)用(yong)(yong)合適(shi)的(de)坡(po)(po)(po)率(lv)，有(you)規(gui)則(ze)(ze)進(jin)行(xing)開(kai)挖，以防(fang)止塌方 ，施(shi)工(gong)完(wan)畢應(ying)(ying)進(jin)行(xing)綠(lv)化，以免(mian)造成水土流失。橋梁樁基礎施(shi)工(gong)時嚴(yan)禁將泥漿排入河(he)道(dao)(dao)；應(ying)(ying)控(kong)制(zhi)施(shi)工(gong)及運(yun)營期間(jian)的(de)噪(zao)音(yin)污(wu)染。
3、群眾抵制(zhi)征收的風險
風險(xian)內容(rong)：由于房屋(wu)征(zheng)收(shou)(shou)涉及群眾的(de)切(qie)身利益，加上群眾對房屋(wu)征(zheng)收(shou)(shou)的(de)政(zheng)策缺乏理解，因此(ci)在(zai)(zai)房屋(wu)征(zheng)收(shou)(shou)問題(ti)上往(wang)往(wang)會與政(zheng)府站在(zai)(zai)對立面，以(yi)各種(zhong)形(xing)式抵制房屋(wu)征(zheng)收(shou)(shou)。房屋(wu)征(zheng)收(shou)(shou)項目中(zhong)群眾最敏感、最擔憂的(de)是公平(ping)合理補償問題(ti)。
項目涉及的房(fang)(fang)屋(wu)征收需要住宅(zhai)的拆除和搬遷，對(dui)其生(sheng)活會(hui)造成(cheng)一些(xie)不(bu)便和沖擊(ji)。如果補(bu)償不(bu)合理，即使是少數人(ren)不(bu)滿(man)意，也有可能影響項目的進度和社(she)會(hui)的不(bu)穩定。另外，原有房(fang)(fang)屋(wu)租金收益短期(qi)內可能會(hui)失(shi)去(qu)，從而影響收入水(shui)平。
風(feng)險(xian)評價：群眾抵制房屋征(zheng)收(shou)的風(feng)險(xian)較大。
涉(she)及拆遷：永建(jian)房工戶，分別是(shi)肖元弟、阮(ruan)桂唐，二房合(he)計(ji)面積3XX.XX平(ping)方(fang)米。若能安排安置(zhi)房，拆遷工作(zuo)就可(ke)以(yi)實施。規劃紅線(xian)圖(tu)中的公建(jian)房是(shi)XXX公司(si)所屬的部分建(jian)筑，面積為2XX.XX平(ping)方(fang)米。副食品公司(si)倒閉，4X名(ming)員(yuan)工守(shou)著遺產，靠(kao)房產租金來(lai)(lai)供給。以(yi)常規政(zheng)策來(lai)(lai)執行拆遷有難度(du)，需XX市政(zheng)府牽頭(tou)解決。
4、群眾(zhong)對生活環境變化的不適風險
風(feng)險內容：該項目所在地是檢察(cha)院及多(duo)個單(dan)位或居(ju)民的(de)(de)聚集(ji)地，檢察(cha)院職工居(ju)住區(qu)，環境相(xiang)對封閉和穩定。本項目或會引起居(ju)民遷移，進行異地安置。異地安置會使長(chang)期形成(cheng)的(de)(de)鄰里關(guan)系解體(ti)，不得不重新(xin)組建并適(shi)(shi)應新(xin)的(de)(de)社會關(guan)系網(wang)絡，這些都會使被征(zheng)收人在短期內感(gan)到(dao)惶恐和不適(shi)(shi)。
風險評(ping)價：群眾對(dui)生活環境變(bian)化的不適風險較小。
該項目(mu)(mu)房(fang)屋征收意味著(zhu)(zhu)居民生存方式將會(hui)面(mian)臨改變(bian)，讓(rang)他們(men)感到(dao)不適應(ying)。不過(guo)，這種不適應(ying)僅僅是短(duan)期(qi)的(de)，隨著(zhu)(zhu)該區域配套(tao)設施(shi)及(ji)文化旅(lv)游設施(shi)的(de)建成(cheng)，居民的(de)生活、就(jiu)業、出行等條件(jian)將得到(dao)明顯改善，并能長(chang)期(qi)從該項目(mu)(mu)所帶動的(de)城市化進程中受益。
5、群眾對生活保(bao)障(zhang)擔憂(you)的風(feng)險
風險(xian)內容：該項目需征收大(da)量(liang)房(fang)屋(wu)，有些房(fang)屋(wu)尤其是經營性(xing)質房(fang)屋(wu)的滅失(shi)會(hui)使部分打工(gong)者失(shi)去(qu)原(yuan)來打工(gong)的機會(hui)，造成(cheng)暫(zan)時性(xing)的失(shi)業，從而(er)使其面(mian)臨生存(cun)的壓(ya)力。
風險評價：群眾對生(sheng)活保障擔(dan)憂(you)的風險很小。
該項目(mu)在實現(xian)公共利(li)益(yi)(yi)的同時，把群眾的短期需要和長遠利(li)益(yi)(yi)結(jie)合(he)起來綜合(he)考慮。本項目(mu)已嚴格依照《國有土地上(shang)房屋征收(shou)與補(bu)償(chang)條例》等有關(guan)規定(ding)擬定(ding)了征收(shou)補(bu)償(chang)方案(an)，并(bing)組織征求意(yi)見，補(bu)償(chang)方案(an)的合(he)理性得到了群眾認可。
6、項目可能引發(fa)社(she)會矛(mao)盾的(de)風險
風險(xian)內容：該項(xiang)目在(zai)房(fang)屋征收(shou)補(bu)償過(guo)程中(zhong)，個別居民可能(neng)會(hui)因(yin)為對補(bu)償方案的(de)不滿(man)意而拒絕搬(ban)遷(qian)、抵制征收(shou)。另外，不排除有民間組織通過(guo)收(shou)買當(dang)地(di)居民的(de)補(bu)償“權利”而介(jie)入反(fan)征收(shou)活動(dong)，滋事生非，干擾項(xiang)目進展，并從中(zhong)牟利。
風險評價(jia)：項目可能(neng)引發(fa)的社會治安風險較小
本(ben)項目房屋征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)補(bu)(bu)(bu)償(chang)工(gong)作精心(xin)布置，組織嚴(yan)密，在征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)補(bu)(bu)(bu)償(chang)過程中盡(jin)量做到不引(yin)發(fa)、少引(yin)發(fa)居(ju)民(min)的(de)(de)不滿情(qing)緒，以情(qing)感人(ren)，以理服人(ren)。早在征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)工(gong)作開展之初(chu)，市拆遷辦就會同城南辦事處(chu)、XX辦事處(chu)及(ji)規劃(hua)、土地、房管(guan)、城管(guan)等部(bu)門和(he)單位對(dui)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)工(gong)作周密謀劃(hua)、精心(xin)組織，積極推進。在制定征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)補(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)(an)時，召開座談(tan)會，反復征(zheng)(zheng)求被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)群(qun)眾的(de)(de)意見和(he)建(jian)議，盡(jin)可能使補(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)(an)更(geng)完善、更(geng)合理。開展宣傳教育，針(zhen)(zhen)對(dui)居(ju)民(min)所提意見和(he)關心(xin)的(de)(de)問題，設立征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)政策(ce)法規流動咨詢點，現場解(jie)答居(ju)民(min)對(dui)補(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)(an)的(de)(de)疑問。對(dui)抵觸情(qing)緒較大的(de)(de)村民(min)，采用“換(huan)位”思考方式，盡(jin)力(li)解(jie)決他們的(de)(de)實際問題，消(xiao)除其對(dui)抗心(xin)理。另外，針(zhen)(zhen)對(dui)社會上偶發(fa)的(de)(de)與(yu)本(ben)項目征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)有關的(de)(de)零星失實評價，充分利用電(dian)視臺、電(dian)臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消(xiao)除誤解(jie)，引(yin)導輿(yu)論支(zhi)持房屋征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)。
四、XX大橋（XX舊橋）改建工程項目房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價
上文(wen)已對該項目可(ke)能引發的(de)(de)不(bu)利于社會穩(wen)定的(de)(de)六大類(lei)風(feng)(feng)險可(ke)能性(xing)大小(xiao)進行了單項評價，為(wei)便于度量該項目整體風(feng)(feng)險的(de)(de)大小(xiao)，有(you)必要對各(ge)類(lei)風(feng)(feng)險的(de)(de)可(ke)能性(xing)大小(xiao)進行量化，然后得到項目的(de)(de)綜合風(feng)(feng)險大小(xiao)。
先根據專家經驗和(he)民意調(diao)研結果確(que)定(ding)每類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)因素(su)的(de)(de)權(quan)重(zhong)，取值(zhi)(zhi)(zhi)范圍為(wei)[0，1]，取值(zhi)(zhi)(zhi)越(yue)大(da)表(biao)示(shi)某類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)在所有風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)中的(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)越(yue)大(da)。其次確(que)定(ding)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)可(ke)能性(xing)(xing)大(da)小(xiao)(xiao)的(de)(de)等級(ji)值(zhi)(zhi)(zhi)，上文已將(jiang)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)劃分(fen)為(wei)5個等級(ji)（很小(xiao)(xiao)、較(jiao)小(xiao)(xiao)、中等、較(jiao)大(da)、很大(da)），等級(ji)值(zhi)(zhi)(zhi)按風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)可(ke)能性(xing)(xing)由小(xiao)(xiao)至大(da)分(fen)別取值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后(hou)將(jiang)每類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)因素(su)的(de)(de)權(quan)重(zhong)與等級(ji)值(zhi)(zhi)(zhi)相乘，求出該(gai)(gai)類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)因素(su)的(de)(de)得(de)分(fen)（即），把各(ge)類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)得(de)分(fen)加(jia)總求和(he)即得(de)到(dao)綜合(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)分(fen)值(zhi)(zhi)(zhi)，即。綜合(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)分(fen)值(zhi)(zhi)(zhi)越(yue)高，說明項(xiang)目的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)越(yue)大(da)。一般(ban)而言，綜合(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)0.2-0.4時，表(biao)示(shi)該(gai)(gai)項(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)低(di)，有引(yin)發個體(ti)(ti)矛(mao)盾沖突的(de)(de)可(ke)能；分(fen)值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)0.41-0.7時，表(biao)示(shi)該(gai)(gai)項(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)中等，有引(yin)發一般(ban)性(xing)(xing)群(qun)體(ti)(ti)性(xing)(xing)事件(jian)的(de)(de)可(ke)能；分(fen)值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)0.2-0.35時，表(biao)示(shi)該(gai)(gai)項(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)很小(xiao)(xiao)，有引(yin)發小(xiao)(xiao)規模群(qun)體(ti)(ti)性(xing)(xing)事件(jian)的(de)(de)可(ke)能。
五、已經和正在采取的風險防范措施
根據對項(xiang)目可(ke)能誘發的(de)風險(xian)及其評價，我們采取了下述風險(xian)防(fang)范措施。
（一）注重對被征收人(ren)切(qie)身(shen)利益的保護
一、是嚴(yan)格執行征(zheng)收補(bu)償標(biao)準。按照(zhao)新條例的(de)精(jing)神我們(men)制(zhi)定(ding)了征(zheng)收補(bu)償方案，為了確保項目(mu)的(de)順(shun)利進行，在具體操作的(de)時(shi)候，本著有利于保護被征(zheng)收人切身利益的(de)角(jiao)度，制(zhi)定(ding)標(biao)準時(shi)，按照(zhao)政(zheng)策規定(ding)，取高舍(she)低。
二、是對該(gai)區域住房和生活“雙(shuang)困(kun)戶”調查核實，做好思(si)想工作，認真(zhen)落實有關優惠政策(ce)，使其享受最低生活保障。
（二）減少征收期間的(de)擾民
市征(zheng)收(shou)辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要(yao)求工作(zuo)人(ren)員，換位(wei)思(si)考，熱情(qing)服(fu)務，文明工作(zuo)，減少擾(rao)民。
（三）保(bao)障項目全過程治安安全
市拆(chai)遷辦依靠兩個辦事處，采取以(yi)預(yu)防(fang)為主的治安防(fang)范措(cuo)施(shi)。在項目全過程加強(qiang)綜合治理工作，保持征收涉及區域(yu)日(ri)常治安環(huan)境的良好。密切(qie)關注(zhu)極少(shao)數人(ren)可能的因對補(bu)償不滿意引發的上訪、鬧(nao)訪、煽動群眾、示威等(deng)動向(xiang)，第(di)一時(shi)間采取教育、說服、化解(jie)等(deng)措(cuo)施(shi)，將問題消除(chu)在萌(meng)芽(ya)狀態。
六、下步風險防范方案
盡管XX大橋(qiao)（XX舊橋(qiao)）改建工程(cheng)(cheng)發生不(bu)利于社會穩(wen)定(ding)的(de)風(feng)險程(cheng)(cheng)度低，但并(bing)不(bu)意味著該(gai)征收(shou)項目會一帆(fan)風(feng)順(shun)，仍要注(zhu)意加強對(dui)房屋征收(shou)實(shi)施過程(cheng)(cheng)中可能出現(xian)的(de)個(ge)體矛盾(dun)沖突的(de)防范，并(bing)隨時戒備和征收(shou)進展中可能出現(xian)的(de)風(feng)險發生。
1、繼續(xu)加強征收(shou)政(zheng)策的(de)宣傳(chuan)，營造良好的(de)社會(hui)輿論(lun)氛圍。
通(tong)過(guo)電(dian)視、廣播、報紙(zhi)多(duo)種新聞媒體，宣傳XX大橋（XX舊橋）改建工程項目對完善(shan)城市基礎(chu)設施建設、拉動地方經濟發(fa)展、帶動周邊土(tu)地升值(zhi)、增加人民就業和發(fa)展的(de)(de)(de)機會這(zhe)些正面(mian)的(de)(de)(de)影響。盡管短期內(nei)居民會有少(shao)量的(de)(de)(de)利(li)益(yi)損失(shi)或(huo)者轉型期的(de)(de)(de)生活不便，甚至帶來感情的(de)(de)(de)痛苦(ku)、焦慮等，權衡利(li)弊(bi)，該(gai)區域群(qun)眾(zhong)將會是較大的(de)(de)(de)受益(yi)者。因(yin)此(ci)，有必要繼續加強征收政(zheng)策的(de)(de)(de)宣傳，輿(yu)論先行。
2、創(chuang)新思路，講求科(ke)學的征收方法，以人為本，促進(jin)和諧
在(zai)征(zheng)收過程(cheng)中要(yao)不斷創新工作思路，講求科學有效的(de)方法(fa)，尤其要(yao)較(jiao)大程(cheng)度地照顧(gu)被(bei)征(zheng)收群眾的(de)利益。在(zai)征(zheng)收過程(cheng)中，還(huan)要(yao)按規定做好公(gong)開、公(gong)示工作，保(bao)證被(bei)征(zheng)地對象的(de)知情權。
3、加強(qiang)風險預警，做(zuo)好征收現場維(wei)穩工(gong)作
建立(li)風險預警制度，對征收過程中(zhong)發(fa)生的(de)(de)不(bu)穩定因素(su)進行(xing)每日排查(cha)。加(jia)強(qiang)現場的(de)(de)治安保(bao)障，突發(fa)事件一旦發(fa)生或是出現發(fa)生的(de)(de)苗(miao)頭后(hou)，各方力量和(he)人員都能(neng)立(li)即投入到(dao)位，各司其職，有(you)條不(bu)紊開(kai)展工(gong)作；涉及單位的(de)(de)主要(yao)領導要(yao)親臨現場，對能(neng)解(jie)決的(de)(de)問題要(yao)現場給予承諾和(he)答復，確保(bao)事態(tai)不(bu)擴(kuo)大，把不(bu)穩定因素(su)的(de)(de)影響控制在最小范圍內。
4、加強(qiang)對資金使用的監管，預(yu)防(fang)腐敗的發生
加強對補償資(zi)金、資(zi)產合(he)法使用的(de)監管，防止因資(zi)金使用、資(zi)產運作(zuo)不當(dang)而(er)影響群(qun)眾切身(shen)利益(yi)，進而(er)發生(sheng)(sheng)“次生(sheng)(sheng)”社(she)會不穩定現象。
七、結論
本(ben)報(bao)告(gao)對XX市XX大(da)橋（XX舊橋）改建(jian)工(gong)程房屋(wu)征收(shou)過程中可(ke)能發生的社會穩(wen)定風(feng)險進(jin)行了識別與評價，結論(lun)如下：
XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程房屋征(zheng)收(shou)項(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)會引(yin)發(fa)(fa)(fa)六(liu)類(lei)(lei)不利于社會穩定的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，這六(liu)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)大小(xiao)(xiao)評價結果是：第(di)1類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，項(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)法性(xing)(xing)、合(he)理(li)性(xing)(xing)遭質(zhi)疑的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)較(jiao)小(xiao)(xiao)；第(di)2類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，項(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)造成環境破壞的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)很(hen)小(xiao)(xiao)；第(di)3類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)抵制的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)較(jiao)小(xiao)(xiao)；第(di)4類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)對生(sheng)(sheng)活環境變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)不適風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)較(jiao)小(xiao)(xiao)；第(di)5類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)對生(sheng)(sheng)活保(bao)障擔(dan)憂的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)很(hen)小(xiao)(xiao)；第(di)6類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，項(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)引(yin)發(fa)(fa)(fa)社會矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，該(gai)類(lei)(lei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)較(jiao)小(xiao)(xiao)。
綜合評價，XX市XX大橋(qiao)（XX舊橋(qiao)）改(gai)建工(gong)程征收(shou)項目社會(hui)穩定風險程度(du)低，但有發生(sheng)個體矛盾沖突(tu)的可能。
目前已經(jing)采(cai)取的(de)(de)(de)和(he)下步(bu)將采(cai)取的(de)(de)(de)系列(lie)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)措(cuo)(cuo)施，在一定程度(du)上會起(qi)到降低以致消除社會風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)效(xiao)果。但其(qi)效(xiao)果的(de)(de)(de)好壞，取決于(yu)這些防(fang)范(fan)措(cuo)(cuo)施執行力度(du)大小的(de)(de)(de)影響。
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發布日期：2023-12-15 
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