一(yi)、森(sen)林分(fen)類的內涵
根(gen)據 2003 年(nian)國家林(lin)業(ye)局《森林(lin)資源規劃設計(ji)調(diao)查主(zhu)要技術規定》規定，把(ba)森林(lin)（林(lin)地）劃分(fen)為(wei)生態(tai)公益林(lin)（地）和(he)商品林(lin)（地）兩個類別(bie)。
（一）森林分類經營的意義
1．森林(lin)(lin)分類經營(ying)有利于(yu)林(lin)(lin)業(ye)(ye)“兩(liang)大(da)體(ti)系”建(jian)設。我國(guo)林(lin)(lin)業(ye)(ye)發展的(de)目標是建(jian)立比(bi)較完備的(de)林(lin)(lin)業(ye)(ye)生(sheng)態體(ti)系和比(bi)較發達的(de)林(lin)(lin)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，森林(lin)(lin)分類經營(ying)中的(de)商品林(lin)(lin)建(jian)設主要(yao)(yao)就是產(chan)(chan)業(ye)(ye)型林(lin)(lin)業(ye)(ye)建(jian)設；公益(yi)林(lin)(lin)建(jian)設主要(yao)(yao)就是生(sheng)態型林(lin)(lin)業(ye)(ye)建(jian)設。
2．實行(xing)森林分(fen)類經(jing)營(ying)可以合(he)理配置林種結構，做到既能(neng)按市(shi)場需要組織林業(ye)(ye)生產又能(neng)維護生態效(xiao)益(yi)，并且能(neng)夠較好地解決林業(ye)(ye)作(zuo)為物質產業(ye)(ye)部門(men)和公(gong)益(yi)事業(ye)(ye)雙重功能(neng)的(de)矛(mao)盾，滿足社(she)會(hui)對森林不同(tong)功能(neng)的(de)多樣性需求，這是實現社(she)會(hui)經(jing)濟與(yu)自然環(huan)境(jing)協調持續發展(zhan)的(de)重要途徑(jing)。
3．森林分類經營是(shi)森林可持續發展的(de)保障措施，能(neng)最(zui)大限(xian)度地解(jie)放林地生產力，為(wei)森林資產產業(ye)化(hua)(hua)管理，發展林產工業(ye)創造條件。同時(shi)，是(shi)把少量有限(xian)的(de)資金用在(zai)(zai)商品林的(de)培育上(shang)，在(zai)(zai)盡可能(neng)短的(de)時(shi)間(jian)內，為(wei)化(hua)(hua)解(jie)木(mu)材供(gong)需的(de)主要矛(mao)盾創造機(ji)會(hui)與條件。
4．實行森林(lin)(lin)分類(lei)經營，建立生態公(gong)益林(lin)(lin)體系(xi)和林(lin)(lin)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)，是(shi)現代林(lin)(lin)業(ye)(ye)經營管理的新體制、新措施。它對理順政(zheng)府、社會(hui)各部(bu)門(men)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)以及(ji)個(ge)人對森林(lin)(lin)的責、權、利關系(xi)以及(ji)對林(lin)(lin)業(ye)(ye)經營模式轉變具有重要作用。
5．實行森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)是實現(xian)兩個根本性轉變的(de)需要。由于(yu)(yu)各種原因，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)進人(ren)(ren)市場步履維艱，已比其它(ta)行業(ye)(ye)滯(zhi)后了，其中一個因素就(jiu)是生(sheng)態型(xing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)，其公益性得(de)不到(dao)社會(hui)(hui)的(de)經(jing)濟投(tou)人(ren)(ren)，一切費(fei)用(yong)都由林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)部門、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)一家承擔，造成(cheng)生(sheng)態型(xing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場的(de)貧(pin)困化。林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場簡單再生(sheng)產都難以(yi)維持，要集約經(jing)營(ying)，增(zeng)加科技(ji)含量，更是困難重重，實行森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)，就(jiu)把發展(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)置于(yu)(yu)全社會(hui)(hui)的(de)大背景下，生(sheng)態公益林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建設要由代表全社會(hui)(hui)利(li)益的(de)各級(ji)政(zheng)府投(tou)入，使它(ta)做到(dao)取之(zhi)于(yu)(yu)民，用(yong)之(zhi)于(yu)(yu)民，促進林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)的(de)大發展(zhan)。
（二(er)）森林(lin)分類經(jing)營的原(yuan)則
為(wei)了(le)認真貫(guan)徹落實(shi)中共中央、國(guo)務院關于生態(tai)環境建設(she)的一(yi)系列重要批示，加(jia)快生態(tai)經(jing)濟林業(ye)(ye)建設(she)步伐，使林業(ye)(ye)得到可持續發展，各省（區(qu)、市）政府應制定(ding)了(le)相(xiang)應的森林分類經(jing)營原則(ze)。
1．堅持(chi)與社會經(jing)濟發展(zhan)相適應(ying)的原則。各地應(ying)從本(ben)地實(shi)際出發，根據(ju)當地的社會經(jing)濟發展(zhan)狀況(kuang)和生(sheng)態環境(jing)建(jian)設(she)的需要，正確(que)處理(li)林業生(sheng)態體系(xi)(xi)與林業產(chan)業體系(xi)(xi)建(jian)設(she)的關系(xi)(xi)，注重生(sheng)態建(jian)設(she)但不忽(hu)視產(chan)業發展(zhan)，提(ti)高林業生(sheng)產(chan)力(li)和整體產(chan)出功能。要將森林分類經(jing)營納人(ren)經(jing)濟和社會發展(zhan)總(zong)體規劃，以(yi)確(que)保(bao)總(zong)體目標的實(shi)現。
2．堅持“全(quan)黨動員、全(quan)民動手、全(quan)社會辦林業、全(quan)民搞綠化(hua)”的原(yuan)則。充(chong)分調動全(quan)社會發展林業的積極性，走有中國特色的林業發展建設道路。
3．堅持持續發展的(de)原則。正(zheng)確處理(li)生態、社會與經濟三大效益(yi)的(de)關(guan)系，以(yi)及眼前利益(yi)與長(chang)遠利益(yi)的(de)關(guan)系，科學合理(li)地培育、保護和開發利用森林(lin)資源，努力(li)提高林(lin)業的(de)綜合效益(yi)。
4．堅(jian)持各級政府分級負責的(de)原則。正(zheng)確處理政府部門(men)與森林經營單位的(de)關(guan)系，堅(jian)持由各級政府統一組織(zhi)和領導，采取有效措施(shi)，動員和組織(zhi)全社會的(de)力量參(can)與，推動森林分類經營工(gong)作健康有序(xu)地進行(xing)。
（三）生態公益(yi)林（地）、商品林（地）的概(gai)念
生(sheng)(sheng)態公益(yi)林(lin)(lin)(lin)（地(di)）是以保(bao)護和(he)改善人類生(sheng)(sheng)存(cun)環境、維持生(sheng)(sheng)態平衡、保(bao)存(cun)種質資源、科學(xue)試驗、森林(lin)(lin)(lin)旅(lv)游(you)、國土保(bao)安等需要為主要經營目的的森林(lin)(lin)(lin)、林(lin)(lin)(lin)木、林(lin)(lin)(lin)地(di)，包(bao)括防護林(lin)(lin)(lin)和(he)特種用途林(lin)(lin)(lin)。
商品(pin)(pin)林(lin)（地(di)）是以生產木材(cai)、竹(zhu)林(lin)、薪(xin)材(cai)、干鮮果品(pin)(pin)和其(qi)他工業原料(liao)等為(wei)主要經營目的的森(sen)林(lin)、林(lin)木、林(lin)地(di)，包括用材(cai)林(lin)、薪(xin)炭林(lin)和經濟林(lin)。商品(pin)(pin)林(lin)的建設以追求(qiu)最(zui)大的經濟效(xiao)益為(wei)目標(biao)，立足速生豐產，實(shi)行(xing)(xing)定(ding)向化(hua)、基地(di)化(hua)和集(ji)約化(hua)經營，走高投入、高產出(chu)的路(lu)子，在采伐方式(shi)上，根據(ju)(ju)市場需求(qiu)組織生產，在不突破采伐限額(e)的前(qian)提下，允許依據(ju)(ju)技術規程進行(xing)(xing)各種方式(shi)的采伐，實(shi)現林(lin)地(di)產出(chu)和經濟效(xiao)益最(zui)大化(hua)。
（四）生(sheng)態公益林（地）的分類(lei)
生態公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)按事權等級(ji)劃(hua)分(fen)為(wei)國家(jia)(jia)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)（地）和地方(fang)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)（地）。國家(jia)(jia)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)是指由(you)地方(fang)人民政府根(gen)據國家(jia)(jia)有關規定(ding)(ding)劃(hua)定(ding)(ding)，并經國務院林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)主管部門核查(cha)認定(ding)(ding)的(de)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)（地），包括森林(lin)(lin)(lin)(lin)、林(lin)(lin)(lin)(lin)木、林(lin)(lin)(lin)(lin)地。國家(jia)(jia)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)具體劃(hua)定(ding)(ding)范圍（標準）包括：
(1)江河(he)(he)(he)源頭。流(liu)(liu)(liu)(liu)程 500 公里(li)(li)(li)以上河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)干流(liu)(liu)(liu)(liu)、一級支流(liu)(liu)(liu)(liu)源頭 20 公里(li)(li)(li)以內匯(hui)水區，流(liu)(liu)(liu)(liu)程 1000 公里(li)(li)(li)以上河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)二級支流(liu)(liu)(liu)(liu)源頭 10 公里(li)(li)(li)以內匯(hui)水區的(de)森(sen)林、林木(mu)和林地。
(2)江河(he)干流，一(yi)(yi)、二級支流兩岸(an)。流程(cheng) 500 公里以(yi)(yi)(yi)(yi)上河(he)流的(de)(de)(de)干流、一(yi)(yi)級支流，兩岸(an)自(zi)然地形(xing)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)層山脊(ji)以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)(nei)或(huo)(huo)平地 2000 米以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)(nei)；流程(cheng) 1000 公里以(yi)(yi)(yi)(yi)上河(he)流的(de)(de)(de)二級支流，兩岸(an)自(zi)然地形(xing)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)層山脊(ji)以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)(nei)或(huo)(huo)平地 1000 米以(yi)(yi)(yi)(yi)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)森林(lin)、林(lin)木和(he)林(lin)地。
(3)重(zhong)要(yao)湖泊和庫容一億立方(fang)米(mi)以上的大(da)型水庫周圍自然地(di)(di)(di)形第一層山(shan)脊以內(nei)或平(ping)地(di)(di)(di) 1000 米(mi)范(fan)圍內(nei)森林(lin)、林(lin)木和林(lin)地(di)(di)(di)。
(4)沿海岸線第一(yi)層山(shan)脊以內或平地 1000 米(mi)以內的森林(lin)、林(lin)木(mu)和林(lin)地。
(5)干(gan)旱荒漠化嚴重地區(qu)的天然(ran)林和郁閉(bi)度 0.2 以(yi)(yi)上的沙生(sheng)灌(guan)叢植被、沙漠地區(qu)的綠洲人工生(sheng)態防護林及周圍２公里(li)以(yi)(yi)內地段的大(da)型防風(feng)固(gu)沙林基干(gan)林帶(dai)。
(6)雪(xue)線以下 500 米及冰(bing)川外圍(wei)２公里以內地段(duan)的(de)森林、林木和林地。
(7)山(shan)體坡度在 36 度以(yi)上土層瘠薄、巖石裸露、森林采伐(fa)后(hou)難以(yi)更(geng)新或森林生(sheng)態環境難以(yi)恢(hui)復的(de)森林、林木和林地。
(8)國鐵、國道（含高(gao)速公路）、國防(fang)公路兩旁第一層山(shan)脊以內或平地 100 米范圍內的森(sen)林、林木和林地。
(9)沿國境線 20 公里(li)范圍內(nei)及國防軍事禁區(qu)內(nei)的森林(lin)、林(lin)木和林(lin)地。
(10)國務院(yuan)批準的自(zi)然與人(ren)文遺產地(di)和具有特殊保(bao)護(hu)意(yi)義地(di)區的森林、林木(mu)和林地(di)。
(11)國家級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護區及其它有重(zhong)點(dian)保(bao)(bao)護一級、二(er)級野生動植物(wu)及其棲息地(di)的森林(lin)(lin)和野生動物(wu)類型(xing)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護區的森林(lin)(lin)、林(lin)(lin)木和林(lin)(lin)地(di)。
(12)天然(ran)(ran)林保護工程區的禁伐天然(ran)(ran)林。
地(di)(di)(di)(di)方公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)）是指由各(ge)(ge)級地(di)(di)(di)(di)方人民(min)政府(fu)根(gen)據國(guo)家(jia)和(he)地(di)(di)(di)(di)方的(de)(de)有關(guan)規(gui)定(ding)劃(hua)定(ding)，并經(jing)同級林(lin)(lin)業主管部(bu)門核(he)查認(ren)定(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)）。地(di)(di)(di)(di)方公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(地(di)(di)(di)(di))具(ju)體劃(hua)定(ding)范(fan)圍（標準）。根(gen)據國(guo)家(jia)和(he)各(ge)(ge)級地(di)(di)(di)(di)方人民(min)政府(fu)的(de)(de)有關(guan)規(gui)定(ding)劃(hua)定(ding)。生態(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)按保(bao)護等級劃(hua)分為(wei)特殊(shu)、重(zhong)點(dian)和(he)一(yi)(yi)般三個等級。國(guo)家(jia)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)）按照生態(tai)(tai)(tai)區位差異一(yi)(yi)般分為(wei)特殊(shu)和(he)重(zhong)點(dian)生態(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)），地(di)(di)(di)(di)方公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)）按照生態(tai)(tai)(tai)區位差異一(yi)(yi)般分為(wei)重(zhong)點(dian)和(he)一(yi)(yi)般公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)（地(di)(di)(di)(di)）。
二、劃分(fen)林種的條件
根據中(zhong)華人民共(gong)和國《森(sen)林(lin)法(fa)》規定，把森(sen)林(lin)劃分為防(fang)護林(lin)、特種用途(tu)林(lin)、用材林(lin)、薪(xin)炭林(lin)、經濟林(lin)等五大林(lin)種。
CJW
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